ppp的基本概念

      ppp是舶来品，三个英文单词的首字母，直译为公共部门和私人部门的伙伴关系，中国叫政府和社会资本合作模式，在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。再看其字面理解。

　　第一个P是public，政府公共部门的概念，第一个‘P’，政府的概念比较宽泛，广义的概念不仅包括真正意义上的属于行政机关的政府而且还包括事业单位、社会团体、国有企业和政府授权的委托代理机构。狭义上的政府仅仅指政府机关、全供事业单位等，通常是作为项目的发起人，法律角度来说本身不拥有项目也不经营项目，，此时的职能是，规划批复；审查基础设施建设方案的可行性；履行合同签订中政府的职能和义务；授予独家特殊权利；为确保公共利益，对价格进行一定的干预和实施；设立绩效评价指标并进行定期评价。
 

　　第二个P，privite，社会资本的概念，在《PPP操作指南》中解释为：建立现代企业制度的境内外法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其控股国有企业，因此社会资本可以是基金、民营企业、国有企业和外商投资企业等。在国外，国有企业一般不能作为社会资本来看待。
 　　上述两个概念中都有国有企业的角色，投融资平台公司的角色定位问题分析。
 　　第三个P，partnership，是合作的概念
 　　政府投资缺乏效率和资金缺位，而民间资本只追求利润忽视社会效益，两者取长补短，互相融合。

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