1. 山东省税收保障办法

山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

鲁政发〔2018〕15号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步推动落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号），结合我省实际，现提出以下实施意见：

　　一、加强党对民办学校的领导

　　1.加强民办学校党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强民办学校党的建设，实现民办学校党的组织和工作全覆盖。选好配好党组织负责人。扎实做好民办高校党委书记选派和管理工作，民办高校党委书记兼任政府派驻学校的督导专员。民办学校党组织要发挥政治核心作用，牢牢把握社会主义办学方向。从2018年起，所在党组织将民办高校党委书记纳入抓基层党建述职评议考核范围。各地要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。(责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省人力资源社会保障厅，各市政府，列第一位的为牵头单位，下同)

　　2.加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入民办学校发展规划。切实加强思想政治教育课程、教材、教师队伍建设，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生“四个自信”。发挥好“灯塔—党建在线”综合管理服务平台作用，有效利用山东高校党建精品课，构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系。(责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省人力资源社会保障厅)

　　二、创新体制机制

　　3.建立分类管理制度。对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。民办学校取得办学许可证并依法依规进行法人登记后，方可开展办学活动。2017年9月1日前设立的民办学校，原则上应于2022年9月1日前完成分类登记工作。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局）

　　4.探索多元主体合作办学。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等方式参与办学。鼓励公办学校和民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制，通过多层次资本市场进行融资。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省金融办、山东证监局，各市政府）

　　5.建立完善投融资机制。鼓励和引导金融机构开发适合民办学校特点的金融产品。在符合国家有关法律法规、风险可控的前提下，对产权明晰、办学规范、诚信度高、偿债能力强的民办学校，探索利用非教育教学设施作抵押，以收费权、未来经营收入、知识产权质押贷款融资。对营利性民办学校探索以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。搭建教育融资运作平台，吸引社会资本参与教育事业发展。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。（责任单位：省金融办、省教育厅〔省委教育工委〕、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局，各市政府）

　　6.健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，终止时，依法清偿后的剩余财产，按照有关规定给予出资者相应的补偿和奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，终止时，依法清偿后的剩余财产按照《中华人民共和国公司法》等有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省地税局、省国税局、省工商局）

　　三、建立健全政策支持体系

　　7.完善财政扶持政策。各地要探索建立多元化的公共财政资助体系。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，明确扶持的项目、对象、标准、用途，并向社会公开，接受审计和社会监督，提高资金使用效益。实施义务教育民办学校纳入生均公用经费保障范畴，学生纳入“两免一补”，所需经费由各级财政按标准予以拨付。鼓励各地设立促进民办教育发展专项资金。省财政每年安排资金，重点支持完成分类登记的非营利性民办学校发展。完善向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、继续教育、政策咨询等教育服务的具体措施。支持设立民办教育发展基金会或专项基金，用于民办教育事业的发展与保障。民办学校利用闲置的国有资产办学，按规定权限和程序报经同级财政部门或相关部门批准，可以不低于经中介机构评估的市场公允价格定向协议租赁或转让。（责任单位：省财政厅、省教育厅〔省委教育工委〕、省民政厅、省人力资源社会保障厅，各市政府）

　　8.保障学生合法权益。民办学校学生在评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与公办学校学生享有同等权利，同等享受助学贷款、奖助学金、困难学生资助、学费减免等各项国家和地方资助政策。各地应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度，提高家庭经济困难学生获得资助的比例。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，应从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局、人民银行济南分行、山东银监局）

　　9.落实税费优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。营利性民办学校税费优惠政策按照国家有关规定执行。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。（责任单位：省财政厅、省教育厅〔省委教育工委〕、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局、省物价局，各市政府）

　　10.实行分类收费政策。非营利性中等及以下民办学历教育、非营利性民办学前教育收费实行政府指导价。其中，中等及以下学历教育收费标准由各市人民政府制定；学前教育收费标准由各市、县人民政府制定。其他民办学校收费实行市场调节价，具体收费标准由学校自主确定。有关部门应依法加强对民办学校收费行为的监管。（责任单位：省物价局、省教育厅〔省委教育工委〕、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市政府）

　　11.落实用地优惠政策。民办学校建设用地按照科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策。营利性民办学校按照国家相应的政策供给土地，只有一个意向用地者的，可按照协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。各级政府要将民办学校建设用地纳入供地计划，在民办学校新建、扩建的征地过程中，统筹安排占补平衡指标和年度用地指标。（责任单位：省国土资源厅，各市政府）

　　12.支持依法自主办学。扩大民办高校和中职学校专业设置自主权。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高职院校，可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。支持有条件的民办本科高校按国家规定开展研究生教育。民办中小学在完成国家和省规定课程前提下，开发建设学校特色课程。中等以下层次民办学校要按照国家和省有关规定面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）

　　四、加强教师队伍建设

　　13.落实民办学校教师待遇。各地要将民办学校教师队伍建设纳入当地教师队伍建设整体规划。探索推行民办学校教师人事代理制度，将民办学校专任教师人员信息纳入教师统一管理平台。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法依规与教职工签订劳动合同，并按规定为教职工足额交纳社会保险和住房公积金。鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。持续推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作，当地财政部门应充分考虑学校缴费规模，对参加试点的民办学校给予适当补助。引导鼓励民办学校建立不断提高教师工资和福利待遇的良性机制，合理确定并适当提高人员经费在学校支出中的比例。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅〔省委教育工委〕、省财政厅，各市政府）

　　14.加强人才引进和培养培训。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校教师在资格认定、职称评聘、科研立项、培养培训、国内外进修、奖励表彰等方面享有与公办学校教师同等权利。民办学校要着力加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升教师师德素养。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训，促进教师专业发展。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

　　15.建立教师合理流动机制。各地要有计划地开展公办学校与民办学校互派教师、管理人员等帮扶工作。公办学校教师在民办学校任教期间身份不变，教龄连续计算，年度考核结果记入人事档案。允许公办高校教师经所在单位批准，在民办高校从事多点教学并获得报酬。具有教师资格的民办学校自聘教师被聘用为公办学校在编(或纳入人员控制总量备案管理)教师的，在民办学校任教教龄参照同类公办学校在编教师有关规定连续计算，按照国家和省有关规定办理养老保险关系转移接续手续，其参加企业职工养老保险与参加机关事业单位养老保险的缴费年限合并计算。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅〔省委教育工委〕）

　　五、建立和完善现代学校制度

　　16.完善民办学校法人治理结构。民办学校要依法制定并严格执行学校章程，建立健全董事会（理事会）和监事（会）制度。董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会（理事会）由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事（理事）、监事制度。完善校长选聘机制，依法保障校长行使管理权。民办学校校长应符合国家和我省规定的任职条件。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局）

　　17.依法加强资产和财务管理。民办学校应明确产权关系，建立健全资产管理制度。举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。建立健全第三方审计制度，制定符合民办学校特点的财务管理办法，完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局）

　　18.规范民办学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学，办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求，并按照有关规定做好招生宣传和录取工作。按照国家规定颁发相应的学历、学位证书或者培训结业证明文件。完善民办学校师生争议处理机制，维护师生合法权益。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省人力资源社会保障厅）

　　19.落实安全管理责任。民办学校选址、校舍建筑以及校园安全技术防范系统应符合国家和地方有关标准。民办学校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人。要建立健全校园安全工作组织机构、管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，按标准配置完善消防设施、器材，定期开展安全检查。加强师生安全教育培训，定期开展安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。按照属地管理的原则，相关部门抓好民办学校安全管理工作的指导和督查工作。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅）

　　20.提高教育教学质量。积极引导民办学校以服务我省新旧动能转换重大工程人才需求为导向，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设。鼓励支持民办学校培育优质学科、专业、课程、师资，改进管理水平，提升教育教学整体质量，着力打造一批在国内乃至国际具有影响力和竞争力的民办教育品牌，着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。支持高质量、有特色的民办学校开展国际交流，拓展对外合作，为“一带一路”建设提供人才支撑。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）

　　六、加强服务与管理

　　21.改进政府管理方式。各级政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划。省教育厅（省委教育工委）要会同有关部门，建立健全工作机制，定期研究解决民办教育改革发展的重要问题。实行民办教育全链条审批，实现民办教育相关审批事项一站式办结，提高服务效率。加强事中事后监管，提高政府管理服务水平。探索民办学校、受教育者（监护人）、保险公司共同参与的风险防范机制。积极培育民办教育行业组织。落实各级政府民办教育发展责任，将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级政府改进公共服务方式的重要内容。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省国税局、省地税局、省工商局、省金融办、省物价局、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局，各市政府）

　　22.加强监督管理。加强民办教育管理机构建设，强化民办教育督导。积极推动建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级联动的民办教育综合治理体系，健全联合执法机制。完善民办学校年检和年报制度，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查，建立民办学校信息强制公开制度。建立健全诚信档案制度和失信联合惩戒机制，将违规学校及其举办者和负责人纳入黑名单。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局，各市政府）

　　23.营造良好发展环境。深入推进民办教育综合改革，鼓励各地先行先试。总结推广先进经验，加大对民办教育的宣传表彰力度，努力营造全社会共同关心、支持民办教育发展的良好氛围。（责任单位：省教育厅〔省委教育工委〕、省编办、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局，各市政府）

山东省人民政府2018年5月30日

2. 山东省税收优惠政策

山东房产税2021年开征标准

根据山东省发布的关于 《中华人民共和国房产税暂行条例》的第八条规定：房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。

1、按房产原值一次减除30%后的余值计算。其计算公式为：年应纳税额=房产账面原值×(1-30%)×1.2%。

2、按租金收入计算，其计算公式为：年应纳税额=年租金收入×适用税率(12%)。

山东房产税2021年新规定

《山东省房产税征收管理暂行办法》

第一条为了加强房产税的征收管理，根据《中华人民共和国房产税暂行条例》(以下简称《条例》)、《山东省人民政府关于贯彻执行〈中华人民共和国房产税暂行条例〉施行细则》(以下简称《细则》)、《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《征管法》)及有关规定，结合山东实际制定本办法。

第二条 凡在山东省境内的房产产权所有人、经营管理单位、承典人、房产代管人或者使用人，为房产税的纳税义务人(以下简称纳税人)，都必须依照本办法缴纳房产税。

第三条 房产税由产权所有人缴纳。产权属于国有的，由经营管理的单位缴纳。产权出典的，由承典人缴纳。产权所有人、承典人不在房产所在地的，或者产权未确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人缴纳。

第四条 房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。城市：为市区和郊区;县城：为县人民政府所在地;镇：为镇人民政府所在地(包括镇政府所在的行政村);工矿区：为工商业比较发达，人口比较集中，符合国家规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。开征房产税的工矿区及其征税范围，须经省人民政府批准。

第五条 房产税依照房产原值一次减除百分之三十后的余值计算缴纳，没有房产原值作为计税依据的，由房产所在地的地税机关参照同类房产核定。房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。同一房产，部分用于出租的，出租部分按租金收入计算缴纳;自用部分以自用房产面积占总面积的比例乘以按规定比例扣除后的房产余值计算缴纳。酒店、写字楼出租房间的，其出租的房间，一律按其租金收入缴纳房产税。

第六条 对国有、集体企业在清产核资工作中进行资产价值重估后的新增价值，应征收房产税。对固定资产重估后新增价值已增提折旧的企业，应按照重估的价值征收房产税;对资产重估后未能按新增价值提折旧的企业，可由同级清产核资机构出具证明，经主管税务机关核实，在规定的期限内，对其固定资产重估后新增部分免征房产税。申请减免手续按《山东省地方税务局房产税减免管理暂行办法》的规定办理。

第七条 纳税单位因房改将单位职工宿舍出售全部产权或部分产权的，凡按规定核销固定资产的，经主管地税机关核实后，不再缴纳核销固定资产部分房产的房产税，凡未按规定核销固定资产的，仍应按规定缴纳房产税。

第八条 房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。

第九条 纳税人应在拥有或使用房屋三十日内，依照地方税务机关的规定，据实填写《房产税纳税申报表》，将现有房屋的座落地点、面积、原值，以及出租的租金等情况，向当地地方税务机关申报登记。 纳税人变动住址、转移产权、关闭停业、或者扩建、改装房屋后变动房屋原值的，以及新增加房屋，应于上述行为发生后的三十日内持有关证件向当地地方税务机关办理变更登记手续。

第十条 单位和个人租赁房产从事生产经营的，亦应根据当地地方税务机关的规定，填写《房产税纳税申报表》，将租赁房屋的合同、租金、面积、座落地点等事项向当地地方税务主管机关申报。当地地方税务主管机关据此以及纳税人的申报，向出租人征收房产税。凡是租金明显与市场价格不符的，当地地方税务机关可根据同类房产的市场租赁费核定其应纳税额。

3. 山东省地方税收保障条例

《山东省保安服务管理办法》

第一条　为了进一步加强和规范全省保安服务监督管理工作，督促保安服务业依法开展保安服务活动，依据《保安服务管理条例》《公安机关实施保安服务管理条例办法》等有关规定，制定本办法。

第二条　各级人民政府应当把发展保安服务业列入重要议事日程，各有关部门应当依法履行职责，密切配合，齐抓共管，为保安服务业发展提供政策支持。公安机关应当充分发挥主管部门的职能作用，加强对保安服务业的指导、监督和管理；市场监管部门应当配合公安机关依法查处违法违规经营行为；税务部门应当按照规定落实保安服务企业的相关税费优惠政策；教育部门应当督促本系统有关单位加强保安力量建设，把单位保安工作统一纳入监管；工会和共青团组织应当指导保安服务企业建立健全工会及共青团组织。

第三条　各级公安机关应当指导保安服务行业协会依法开展保安服务业自律活动，规范保安服务行为，提高保安员履职能力，发挥保安队伍参与社会治理的作用。

第四条　各级公安机关应当加强保安监管力量建设，市县级公安机关应当根据工作需要配备保安监管专职民警，公安派出所应当明确一名副所长负责保安监管工作。

第五条　公安机关、保安从业单位应当建立对保安从业人员定期教育培训制度，落实年内全员教育培训任务。公安机关每年对保安从业单位和保安培训单位的法定代表人、主要管理人员和业务骨干至少组织轮训一遍，保安从业单位每年对保安员至少组织轮训一遍。教育培训内容应当包括思想政治、法律素养、业务技能等方面。

第六条　人力资源社会保障部门、公安部门应当规范开展保安员职业技能鉴定工作。组织开展保安员职业资格考试的培训机构，应当在核发职业资格证书后3个工作日内，将考试情况向设区的市级公安机关报备。

第七条　各级人民政府应当充分发挥保安服务业在社会治安防范中的作用，深化“警保联控”工作。“警保联控”所需经费由同级财政部门审核后，列入同级公安部门预算，通过政府购买服务予以保障。

第八条　公安机关应当会同有关部门每年定期开展保安服务业典型宣传选树工作。对在保护公共财产安全和人民生命财产安全中有突出贡献的保安从业单位和保安员，实行“一事一奖”。

第九条　申请设立保安服务公司的法定代表人和主要管理人员应当具有保安师资格证书。

公安机关应当对设立保安服务公司申请材料的真实性进行审核。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得保安服务许可的，发证公安机关经查证属实，应当依法撤销行政许可，且申请人在3年内不得再次申请保安服务许可。

第十条　各级人民政府应当加强保安服务延伸派驻。公安机关确定的治安重点单位和反恐怖重点目标管理单位需要购买保安服务的，应当向保安服务公司购买。娱乐场所应当向保安服务公司购买保安服务，配备专业保安人员。鼓励自行招用保安员单位向保安服务公司聘用保安员或者购买保安服务。

第十一条　各级人民政府应当加强保安服务政府采购工作，规范保安服务政府采购行为。在采购合同中，严禁使用“秩序维护”等不规范用语替代“保安服务”。

第十二条　公安机关应当加强保安员证核发工作，在线受理保安员考试预约申请并开展资格审查，现场一站式完成信息采集、上机考试、体检体测、照相制证，落实“随到随考”，实现保安员考试发证“一次办好”。

第十三条　保安从业单位应当严格按照相关标准条件招录保安员。保安员取得保安员证后方可上岗服务。

第十四条　保安员服装着装范围：

（一）保安服务公司招用的保安员；

（二）机关、团体、企业、事业单位招用的从事本单位门卫、巡逻、安全守护等安全防范工作的保安员；

（三）物业服务企业招用的在物业管理区域内开展门卫、巡逻等服务的保安员。

保安员上岗服务，应当按规定着装，举止文明，端庄得体，保持服装整齐清洁。

第十五条　公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管等部门应当建立健全监管协作机制，依法对保安从业单位开展保安服务以及执行劳动合同、劳动保护、社会保险等情况进行监督检查。

根据“双随机、一公开”等有关规定，省公安厅每年对保安服务公司至少组织检查1次，每次检查比例不低于5%；市级公安机关每半年对保安服务公司至少组织检查1次，每次检查比例不低于10%；县级公安机关每季度对保安服务公司至少组织检查1次，每次检查比例不低于25%。对自行招用保安员单位应当增加检查频次。

第十六条　各级公安机关应当加强对保安守护押运公司的监督管理，严格落实派驻警务代表制度，督促指导保安守护押运公司落实枪支等各项安全管理制度，确保武装守护押运“人、车、枪、弹、款”的安全。

保安守护押运公司应当严格落实枪支弹药领用审批、出入库登记、枪弹库（室、柜）24小时专人值守、枪弹分离和双人双锁保管等安全管理制度。守护押运人员执行勤务应当携带公安机关依法核发的公务用枪枪证、持枪证、保安员证，做到人员、枪支、证件信息一致。

第十七条　保安从业单位和保安培训单位有下列情形之一的，公安机关应当重点检查并约谈：

（一）监督检查中发现问题比较集中的；

（二）被客户单位投诉举报较多的；

（三）被有关部门通报的；

（四）因违反保安服务管理相关规定，被依法处罚的；

（五）需要进行重点检查并约谈的其他情形。

第十八条　保安从业单位和保安培训单位有下列情形之一的，公安机关应当作为重点监管对象加强监管：

（一）被约谈2次以上（含2次）的；

（二）自行招用保安员单位因未按规定备案或撤销备案被给予警告1次以上（含1次）的；

（三）超出登记范围经营的；

（四）违反《保安服务管理条例》第四十三条规定的；

（五）以转包的形式开展培训业务的；

（六）以实习的名义变相提供保安服务的；

（七）应当作为重点监管对象加强监管的其他情形。

作为重点监管对象的保安从业单位和保安培训单位违法违规的，相关部门应当追究其责任并责令限期改正，增加检查频次，加大监管力度，发现再次违法违规的，依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条　被检查单位违反保安服务管理有关规定，情节轻微、可以当场改正的，公安机关检查人员可以口头责令其当场改正；依法应当被责令限期改正的，公安机关应当制作责令限期改正通知书，送达被检查单位。对逾期未改正或者改正不到位的，依法予以行政处罚。

第二十条　监督检查至少由2名公安民警共同实施。监督检查时，检查人员应当主动出示执法证件，如实记录检查情况及发现的问题。监督检查过程应当自觉接受被检查单位和公民的监督。公安机关应当在办公场所和政府网站公布保安监督检查工作要求、程序及举报投诉方式等信息。在监督检查工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，应当依法追究责任。

第二十一条　设区的市级公安机关可以根据本办法，结合工作实际情况，制定相关实施细则。

第二十二条　本办法自2021年5月15日起施行，有效期至2026年5月14日

4. 山东省税收保障办法解读

《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》内容如下。

为深入贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》和《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》精神，现就支持实施新旧动能转换重大工程，制定如下财政政策。

一、强化财政体制引导，建立促进新旧动能转换的体制机制

1．建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制。省级财政转移支付分配与各地新旧动能转换成效挂钩，根据各市经济运行质量效益、创新驱动发展、对外开放、生态环保、旧动能淘汰等新旧动能转换综合考核评价结果，予以分档奖励，形成“动能转换越快、成效越大，得实惠越多”的激励机制。

2．建立财政收入结构优化奖励机制。对年度税收占一般公共预算收入比重提高幅度超过全省平均水平，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税收占一般公共预算收入比重高于全省平均水平，且财政收入保持增长的市，按其上缴省级税收增量部分的一定比例给予奖励，引导各地切实提高财政收入质量。

3．建立高新技术企业税收增长奖励机制。对经认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税上缴省级增量部分，按一定比例奖励所在市，引导各地培育壮大高新技术产业。

4．建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制。对《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》确定的重点园区，开展以“亩均税收”为主的税收贡献评价，并依据评价结果实施分档激励政策。

5．建立“飞地”项目税收利益分享机制。对省内各级政府引导的企业跨区域异地投资建设重大产业项目，打破行政区域界限，建立项目转出地与转入地主体税收共享制度。

6．建立绩效评价与预算安排挂钩机制。积极推进重大政策和重点项目事前绩效评估，开展绩效监控和评价，建立绩效和预算安排挂钩机制，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。

二、突出财税扶持重点，促进新旧动能转换和产业转型升级

7．大力支持传统产业提质效。完善财政贴息、奖补政策，推动全省主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造。加快推进重点高耗能行业。

5. 山东省税收保障办法最新

“三控一促”，是指在土地增值税管理工作中施行源头监控、成本管控、风险防控，促进土地增值税管理规范化。

是为加强和规范土地增值税管理，保障税款及时足额入库，维护纳税人合法权益，而制定的。

1、源头监控

源头监控，是指主管地税机关应加强房地产开发项目的前期管理和过程监控，从纳税人取得土地使用权开始，对房地产开发项目实施全过程监管，为加强土地增值税预征、清算管理奠定基础。

2、成本管控

成本管控，主要是通过明确相关政策，强化对开发项目成本费用的审核，实现对清算项目的有效控管。

3、风险防控

风险防控，是按照《山东省地方税务局税收风险管理实施办法（试行）》的有关规定，以房地产开发项目税收为征管对象，以风险管理为导向，以信息化为支撑，以专业化管理为保障，对土地增值税申报的真实性、合法性进行风险识别，实施风险应对，以降低土地增值税税收损失率。

6. 山东省地方税收保障条例修改意见

第一章总则

第一条为了加强和规范社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放，制定本条例。

第二条基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费(以下统称社会保险费)的征收、缴纳，适用本条例。

本条例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。

第三条基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。

基本医疗保险费的征缴范围：国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

失业保险费的征缴范围：城镇集体企业，事业单位及其职工。

省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险、基本医疗保险的范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围。

社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。

第四条缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。

征缴的社会保险费纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。

第六条社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构(以下简称社会保险经办机构)征收。

第二章征缴管理

第七条缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人、开户银行帐号以及国务院劳动保障行政部门规定的其他事项。

第八条本条例施行前已经参加社会保险的缴费单位，应当自本条例施行之日起6个月内到当地社会保险经办机构补办社会保险登记，由社会保险经办机构发给社会保险登记证件。

本条例施行前尚未参加社会保险的缴费单位应当自本条例施行之日起30日内，本条例施行后成立的缴费单位应当自成立之日起30日内，持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构审核后，发给社会保险登记证件。

社会保险登记证件不得伪造、变造。

社会保险登记证件的样式由国务院劳动保障行政部门制定。

第九条 缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。

第十条 缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。

缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额;没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。

第十一条 省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况。

第十二条 缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。

缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

社会保险费不得减免。

第十三条 缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。

第十四条 征收的社会保险费存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。

社会保险基金按照不同险种的统筹范围，分别建立基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金。各项社会保险基金分别单独核算。社会保险基金不计征税、费。

第十五条 省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，税务机关应当及时向社会保险经办机构提供缴费单位和缴费个人的缴费情况;社会保险经办机构应当将有关情况汇总，报劳动保障行政部门。

第十六条 社会保险经办机构应当建立缴费记录，其中基本养老保险、基本医疗保险并应当按照规定记录个人帐户。社会保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完整、安全。社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人帐户通知单。

缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。

第三章 监督检查

第十七条 接受职工监督。社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。

第十八条 按照省、自治区、直辖市人民政府关于社会保险费征缴机构的规定，劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门或者税务机关可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料;但是，应当为缴费单位保密。

劳动保障行政部门、税务机关的工作人员在行使前款所列职权时，应当出示执行公务证件。

第十九条 劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助。

第二十条 社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。

第二十一条 任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。

第二十二条 社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督。

第四章 罚 则

第二十三条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的处以处罚。

第二十四条 缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本条例第十条的规定征缴;迟延缴纳的，由劳动保障行政部门或者税务机关依照第十三条的规定决定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

第二十五条 缴费单位的缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议;对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。

第二十六条 缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。

第二十七条 劳动保障行政部门、社会保险经办机构或者税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由劳动保障行政部门或者税务机关追回流失的社会保险费;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十八条 任何单位、个人挪用社会保险基金的，追回被挪用的社会保险基金;有违法所得的，没收违法所得，并入社会保险基金;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五章 附 则

第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况，可以决定本条例适用于行政区域内工伤保险费和生育保险费的征收、缴纳。

第三十条 税务机关、社会保险经办机构征收社会保险费，不得从社会保险基金中提取任何费用，所需经费列入预算，由财政拨付。

第三十一条 本条例自发布之日起施行。

7. 山东省税务局政策法规处

注册山东省国家税务局网上办税平台的步骤1、打开“山东省国家税务局”官网网址。

2、选择“用户注册”选项。

3、输入纳税人识别码，并设置密码。

4、点击“确定”，即可注册成功。

2、政策法规司3、货物和劳务税司4、所得税司5、财产和行为税司6、国际税务司7、收入规划核算司8、纳税服务司9、征管和科技发展司10、稽查局11、财务管理司12、督察内审司13、人事司

8. 山东税收保障条例

第一章　总 则

第一条　为加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》和其他相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。

第三条　住房公积金由职工个人和所在单位按规定比例共同缴存。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属职工个人所有。

职工有要求所在单位按照规定为其设立住房公积金帐户和按期足额缴存住房公积金的权利，有按照规定查询住房公积金帐户、提取、使用住房公积金和监督住房公积金管理的权利。

第四条　住房公积金按规定用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。

职工有权向有关部门检举、揭发、控告挪用住房公积金及住房公积金增值收益的行为。

第五条　住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。

第六条　省建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责本省行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。

第二章　管理机构及其职责

第七条　省辖市人民政府应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。

住房公积金管理委员会的办事机构具体负责日常的会议筹办和决策事项督办等工作。

第八条　住房公积金管理委员会由二十一人至三十人组成。组成人员中，省辖市人民政府负责人和建设(房地产管理)房改、财政、审计、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占三分之一，工会代表和职工代表占三分之一，单位代表占三分之一。工会代表由同级总工会推举产生;职工代表名额，由省辖市根据缴存住房公积金的职工人数合理分配到有关单位，职工代表由职工代表大会或工会委员会推选产生。单位代表应兼顾企业、事业单位、社会团体等，在本行政区域内合理分配名额。工会、职工、单位或专家代表中，应当有人大代表、政协委员。

政府及有关部门的负责人不能以工会代表、职工代表或者单位代表的身份参加住房公积金管理委员会。

省会城市住房公积金管理委员会组成人员中应当有省直单位代表和职工代表参加。

第九条　住房公积金管理委员会委员实行任期制，每届任期五年，可以连任。

住房公积金管理委员会设主任委员一人，副主任委员一

至三人。主任委员和副主任委员应由具有社会公信力的人士担任，由全体委员推举产生。

第十条　住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：

(一)依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施;

(二)依法拟订住房公积金的具体缴存比例;

(三)确定住房公积金个人住房贷款最高额度;

(四)审批住房公积金归集、使用计划及其执行情况的报告;

(五)审议住房公积金年度预算、决算;

(六)审议住房公积金增值收益分配方案;

(七)审议住房公积金呆坏账核销申请;

(八)审批缓缴住房公积金或者暂时降低住房公积金缴存比例的申请;

(九)审批设立住房公积金业务经办网点;

(十)推荐住房公积金管理中心主任、副主任人选;

(十一)需要决策的其他事项。

第十一条　住房公积金管理委员会每季度至少召开一次会议。召开会议时，应当有四分之三以上委员出席。

第十二条　住房公积金管理委员会作出决议须经全体委员三分之二以上通过，并报省辖市人民政府及上一级建设、财政、中国人民银行分支机构等部门备案。

住房公积金管理委员会所作决议应当符合法律、法规。

第十三条　各省辖市只能设立一个住房公积金管理中心，负责本行政区域内的住房公积金管理运作。县(市、区)不设立住房公积金管理中心。

住房公积金管理中心是直属省辖市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，不得挂靠任何部门或单位，不得与任何部门或单位合署办公，也不得兴办各类经济实体。

住房公积金管理中心主任、副主任不得兼任其他社会公职。

第十四条　住房公积金管理中心根据业务需要，按照精简、效能和合理布局的原则，可以设立分支机构或业务经办网点。设立分支机构应当按国家规定报批，设立业务经办网点应当经住房公积金管理委员会批准。

分支机构和业务经办网点不是独立的事业法人，在住房公积金管理中心的授权范围内履行职责。

第十五条　住房公积金管理中心的具体职责是：

(一)编制、执行住房公积金的归集、使用计划;

(二)负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况;

(三)负责住房公积金的统一核算，指导、监督分支机构的内部核算;

(四)审批住房公积金的提取、使用;

(五)负责住房公积金的保值和归还;

(六)编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

(七)拟订住房公积金增值收益分配方案;

(八)承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

第十六条　住房公积金管理委员会应当按照中国人民银行的有关规定，指定受委托办理住房公积金金融业务的商业银行(以下简称受委托银行)。住房公积金管理中心应当委托受委托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。

住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同，报住房公积金管理委员会备案。

第三章　缴 存

第十七条　单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并提供以下资料：

(一)住房公积金开户申请表;

(二)住房公积金汇缴清册;

(三)在职职工工资表及发放名册。

住房公积金管理中心对单位提交前款规定的资料审核后，应予登记，开设单位和职工个人住房公积金账户，并为缴存住房公积金的职工发放有效的缴存凭证。

单位应当到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每位职工只能开设一个住房公积金账户。

住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况，并与受委托银行定期对账。

第十八条　新设立的单位应当自设立之日起三十日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起二十日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

单位合并、分立、撤销、解散或者被依法宣告破产的，应当自发生上述情况之日起三十日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起二十日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。

第十九条　单位录用职工的，应当自录用之日起三十日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。

单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起三十日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。

第二十条　职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工本人上一年度月平均工资的百分之五;有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经省辖市人民政府审核后，报省人民政府批准。

职工住房公积金的缴存基数，每年核定一次。

第二十一条　职工个人缴存的住房公积金由单位每月从职工个人的工资中代扣代缴。

单位应于每月工资发放之日起五日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。

住房公积金自存入受委托银行职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。

第二十二条　单位和个人缴存的住房公积金和支付的住房公积金贷款利息，依照国家有关规定不计入职工个人所得税应纳税所得额。个人提取的住房公积金及其利息，依照国家有关规定免交个人所得税。

第二十三条　职工按当地最低工资标准领取工资的，职工个人可以免缴住房公积金，但职工所在单位仍应按照规定比例为职工缴存住房公积金。

第二十四条　单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

单位缴存住房公积金确有困难的，经本单位企业职工代表大会或者工会通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴;待单位经济效益好转后，再恢复缴存比例或者补缴缓缴部分。单位缓缴的期限不得超过一年。超过一年，需要继续缓缴的，应当重新办理申请手续。

前款所称确有困难，是指具有下列情形之一：

(一)处于停产半停产状态的;

(二)发生严重亏损的;

(三)经依法批准缓缴养老和失业保险金的;

(四)其他确有困难的情形。

第二十五条　单位解散、撤销的，其欠缴职工的住房公积金本息优先偿还。企业被依法宣告破产的，欠缴职工的住房公积金本息列入第一清偿顺序。

第二十六条　各级人民政府应当将本级财政供给单位的住房公积金列入同级财政预算，按时足额拨付给单位;实行国库集中支付的，按时足额拨付给住房公积金管理中心。

第四章　提取和使用

第二十七条　职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

(一)购买、建造、翻建或者大修自住住房的;

(二)退休的;

(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;

(四)与所在单位终止劳动关系后，未重新就业满五年的;

(五)出境定居的;

(六)户口迁出本省行政区域的;

(七)偿还购房贷款本息的;

(八)房租超出家庭工资收入规定比例的;

(九)住房公积金管理委员会规定的其他情形。

依照前款第(一)项规定提取住房公积金的，提取的总额不得超过购买、建造、翻建或者大修自住住房的费用;依照前款第(二)项、第(三)项、第(五)项规定提取住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户;依照前款第(七)项、第(八)项规定提取住房公积金的，不得超过偿还住房贷款本息或者支付超出规定比例房租的费用。

职工在本省各省辖市行政区域之间迁移户口或者工作变动并转移工资关系的，应当办理住房公积金帐户转移手续。

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