处罚决定书由县局下达并不违法。但在下处罚决定书之前还应有一道处罚告知书程序。
对于处罚超权限的问题，可法定的期限内（60日内）向上一级税务机关申请复议。对复议决定不服的，可在法定期限内（收到复议决书之日起15日内）向人民法院起诉。亦可不经复议直接向人民法院起诉（直接向人民法院起诉的，应在接到税务机关的有关通知之日起15日内或者在知道具体行政行为之日起3个月内提出）。

专票，开票人与复核人必须不同吗

《发票管理办法》（587号国务院令）及其实施细则，都没有提出复核的要求。就是说，如果不复核，完全是合法的。当然，复核了，貌似也不算违法，因为也没有不准复核的规定。

专票认证不涉及复核人的填写，填不填都能通过。有疑问的只能是查账的稽查。如果哪位税务检查人员提出，发票没有写“复核人”，违规！

纳税人最简单的回答就是：“对方说开票后根本就没有复核，自然没有复核人。”谁能说这张发票违规？违哪个规？

明明没有复核人，却造假填一个复核人，才是真正弄虚作假的违规行为。

那么，如果有复核人时，开票人与复核人能不能是同一个人呢？

有人斩钉截铁地说，“不行”，否则复核就没有意义了。

谁说不能自己开票、自己复核？法无禁止就是可为。自己开票自己复核，总比只开票不复核要好一点点吧。这是企业自己的事。

那么，如果没有复核人，或者复核人与开票是同一个人，能不能说明一般纳税人企业的内控缺失呢？

显然，谁也不能仅凭发票上的复核问题，就能判定企业内控缺失。开发票并不是天大的事，要不要复核，完全是企业自己的事。

这类问题，如果掌握了规则，就会感觉问得莫名其妙。但这类无厘头的东西，往往能够引起大家的呼应，我认为，主要是大家对于税务规则、尤其是其中发票规则认识的缺失，才会听风就是雨。

如果掌握了规则，知道纳税和开票是怎么一回事，胸中就会有数。遇事当然可能还会拿不准，此时再多问问，听一听正反双方的观点和理由，你甚至都可以评论他们的对错了。所以，把握规则是成为税务会计的真正基础。

问题：增值税发票的开票人和复核人可否为同一人？

不可以。
《中华人民共和国发票管理办法》规定：开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。
关于开票人和复核人是否能为同一人，这个问题我国暂无任何相关的明细文件规定。但是，由于发票的填开应当遵循财务会计制度的规定，所以原则上来说：开票人和复核人不可以为同一人。
实际情况中，国税局认证系统可能只能审核密码区，无法审核开票人、复核人。也就是说实际生活中，关于开票人和复核人是否能为同一人的问题，国税局认证系统认证能过，但不合规。




拓展资料：
为防止假发票的制作、扩散和使用，《发票管理办法》增加了哪些规定？
近年来，制作、兜售、使用假发票的现象比较严重。《发票管理办法》根据新情况，增加规定：禁止非法；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。
同时，《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如：取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请，税务机关也可以委托其他单位。
参考资料：搜狗百科——中华人民共和国发票管理办法

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