一、税收征管的立法存在缺陷。　　1、没有统一的税收基本法来明确税收的来源、支配、征管以及税务机关的组织、权限、职责。（税务机关不同于其他行政机关，存在税收法定主义的观点，包括英美法系在内的发达国家都有统一税法典，明确上述内容。　　2、税收征管法及其实施细则和绝大多数行政法一样充满浪漫主义色彩，在实践工作中无法落实。　　3、税收征管法缺位而税收实体法越位。税收征管的定义和特征说明，税收征管为各税种提供统一标准、统一程序，但是各税种又不断规定各自的标准与程序。　　4、税收征管相关规定明显与现实不符，亟待修改。　　二、税收征管模式缺乏有效支撑。　　1、“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理” 的税收征管模式是随着客观经济税收环境的变迁和税制改革的不断深入而形成的。这个模式明确了征纳双方的权利和义务关系，促进了征管手段和服务方式的改善，提高了征管质量和效率，规范了税收行政执法行为，确保了税收收入的稳步增长，通过近年来的运行实践证明，这一模式总体上是成功的。然而，税收征管模式正处在由监督打击型向管理服务型的转变过程之中，科学发展观要求必须建立管理与服务并重的的征管模式。　　2、税收征管作为一种管理模式是管理学的专门科学，必须涵盖管理学计划与决策、组织与文化、领导与沟通、控制与创新等基本内容，实质上这些基本内容都没有。　　3、征管组织体系混乱，分工不明。　　三、税收征管职责划分不清。　　1、科学化、精细化、专业化管理税源，仍要明确谁来管、怎么管、管的怎么样的命题。当前，我们在此方面存在诸多问题，谁来管方面：一是纵向上，机构设置不统一，职责对应不到位；二是横向上职责划分不明确，相互衔接不到位；三是县市局丧失独立法人地位，凡事必请示上级（县市局自己降低位置把自己看做分支机构）。　　2、怎么管方面：一是缺乏有效地征管手段，特别缺乏数据综合分析应用手段（这点主要责任在省级局，因为数据省级集中后，省级局完全可以综合分析应用征管数据，通过数据模拟运行趋势可以提前预警异常地区、行业、企业，为税收征管提供抓手）；二是不能扬弃适用传动手段（这点主要责任在县市局，因公文、征管信息化后，一些传统法的学习方法、征管手段被抛弃，而自己和上级没有发现新的手段，故对违法行为听之任之）；三是能力不足，已经提供的手段无法应用（这点地州局、县市局都有责任，综合征管软件查询、省级数据报告、综合数据查询等为税收征管提供了一定的手段，但很少培训和应用；另外对管理人员财务知识、查账技巧的培训也是短板，导致税务人员怕进企业、怕财务人员）。管的怎么样方面：当前仅依*总局关于征管质量与效率考核评价体系支撑，实际也没有落实到位，管的怎么样凭感觉来判断。　　3、”四位一体“尚未建立，税收征管没有形成合力。为了解决职责交叉重叠，人浮于事，部分税务机关提出“四位一体”观念被总局接纳，实质上税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查互动不是新的理论，早在1995年税收专管员制度时期，税收专管员就履行分析、监控、评估“三位一人”的职责，只不过经历了1995-2004年之间的征管改革，2005-2006之间的综合征管软件上线，人们认识到无论多么先进的科技手段都离不开人，人是决定因素。　　四、税收征管信息化建设和应用不足。　　1、综合征管软件上线后标志着税收征管步入了信息化轨道，但综合征管软件如果仅接收数据和开票，那无疑是葛朗台。　　2、各种单行软件数据不能共享，信息孤岛依然存在，严重制约税收征管信息化。　　五、税收征管刚性弱化。　　税收征管刚性弱化，既受整个社会法治化程度不高、守法意识淡薄等外在因素影响，更受税收执法人员素质较低、监督考评机制弱化、缺乏科学可行的绩效管理的内在因素制约。　　1、税务人员素质偏低，依法治税观念淡薄。人的因素是组织中最活跃、最关键的因素，人员整体素质的高低，直接决定了组织效率的高低。与其他行政部门人员相比，税务人员的整体素质相对较高的。但与“奉献、法治、责任、和谐”核心价值体系要求相比还有一段差距，尤其是在科所长及以下税务干部中业务素质较低、法治观念淡薄、缺乏责任感和事业心大有人在，成为整个税收征管工作的薄弱环节，一定程度上削弱了税收征管工作整体效能的发挥。　　2、缺乏科学合理的税收征管绩效考评指标体系。目前，对税收征管工作的考核主要看是否完成了全年税收组织收入计划，其次看税收征管与质量考核评价指标体系，再次看税收执法过错责任。这些考核内容由上级派3-5人走马观花看看就确定一个单位一年的政绩，明显有失公允。

一、法定税收负担重，但征管漏洞在，实际税负不大。二、上市公司、国有公司为粉饰报表多缴税，非上市公司及自然人投资主体公司通过各种手段少缴税。三、税收征管往往成为政治与经济的“中间产物”，存在税收执法以政治命令为导向而脱离经济规律。四、存在“有法不依、执法不严、违法不纠”的现象，使得税收执法者法律意识淡泊。五、税收行政内部管理机制不能提高管理效力，使得公权力消弱、变通私利或麻木不仁。

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