企业不能把“编财务报告”和“审财务报告”打包交给承担该项审计的会计师事务所，再以自己最后签字作为解决办法。签约前，应把报表编制、管理层判断、审计程序和收费条件分别核对，而不是只比较一口价。本文用于注会审计学习和业务范围识别，不是可直接套用的合同模板。
一、先列清楚到底委托什么工作
财政部财会〔2025〕25号意见第二部分第（一）项明确，单位不得要求聘用来审计财务会计报告的事务所代编该报告；对内部控制审计，也不能要求同一家承担该项审计的事务所代编内部控制自我评价报告。编制与审计不是同一个交付成果。
签约前可以先写一张工作清单：谁整理业务记录，谁确定会计处理，谁编制报表和附注，谁审核批准，谁执行审计。每项写清实际工作内容，不只写“财务服务”“技术支持”等笼统名称。这张清单是本站建议的识别工具，并非法定统一格式。
二、再核对客户类型和实际服务内容
中注协2026年1月发布的年报审计提示，强调事务所及其相关人员不能承担审计客户的管理层职责；对于公众利益实体审计客户，还明确禁止代编单一报表、特定要素、附注和合并报表等工作。只让客户提供数据，并不当然把编表服务变成审计服务。
因此，应先确认客户是否属于公众利益实体，以及事务所将做什么，而不是看到合同名为“咨询”就认定可以接受。也不能反向推断非公众利益实体不受其他独立性要求或财政部上述责任规定约束。具体业务仍需按适用准则进行承接和独立性评估。
三、用一个假设报价单识别问题
假设某企业收到报价，约定事务所根据企业提供的账套，代为选择重大会计估计、编制年度报表及附注，再对这些报表出具审计报告；企业负责人仅在最终文件签字。以下是学习分析，不是真实客户案例，也不预设应出具何种审计意见。
- 把会计估计的决定交给事务所，涉及谁承担管理层判断，不能因合同写“客户最终签字”就忽略实际决策过程。
- 代编报表和附注后再审计，必须对照禁止要求识别服务冲突，不能只把一笔费用拆成编制费和审计费。
- 如提出在同一家事务所内换一个项目组，应重新核对限制所针对的主体和工作内容；禁止事项不会因项目组名称变化就自动变为允许。
- 重新安排工作时，应确保企业具备相应的编制、判断、审批与资料提供能力。选择其他服务安排也需评估关系和独立性，不能承诺换一家关联机构就必然合规。
四、审计调整建议不等于承包编表
核对工作清单时，不要把审计中发现问题、沟通差异和提出调整建议，与替管理层作决定、代编整套报告混为一谈。应关注谁理解并评估处理依据，谁决定是否接受调整，谁负责形成最终会计记录和报告。不能把所有专业沟通一概叫作代编，也不能借“调整建议”之名转移实质编制工作。
这是一种分析工作事实的方法，不表示任何冠以“建议”的服务都获准提供。遇到边界不清的安排，应由事务所依适用准则和质量管理程序进一步评估；学习时可继续查阅本站注会审计辅导栏目，历史材料要结合标注日期使用。
五、风险提示：收费不能买到指定结果
中注协提示同时强调，不得采用以审计结果或上市结果为条件的审计收费安排。因此，若报价写着“取得指定意见才付尾款”“上市成功再奖励”，不能仅把它看成普通付款进度。核对的是收费是否取决于特定结果，不是合同有没有写“或有收费”四个字。
本文不评价具体合同效力、不代替事务所承接判断，也不保证某种拆分方式能够消除独立性问题。发现冲突应在承接前澄清和调整真实服务范围，不通过改名称、补签字或隐瞒关系绕开要求。
六、资料来源与适用时点
- 财政部关于进一步压实会计工作责任的意见，财会〔2025〕25号，落款2025年10月30日，网页2025年11月11日；依据第二部分第（一）项和相关人员责任规定。
- 中注协关于2025年年报审计业务严格遵守独立性要求的提示，发布于2026年1月26日，提示涉及管理层职责、公众利益实体代编限制及收费条件，不是2026年度年报安排通知。
资料核验与整理日期：2026年9月13日。工作清单、假设报价及分析步骤为本站整理，非官方案例或考试真题，不将既有规定宣传为当日热点。
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