纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型：一补贴类。含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及外勤补贴、加班工资、水煤电补贴、专业人员补贴等。二津贴类。含有夜班津贴、保健津贴、岗位津贴、专业人员津贴等。三奖金类。含有安全生产奖、考勤奖、考核奖（含条块单项考核）、工业目标考核奖、部门表彰先进奖等。四其他类。含驾驶员补贴、差旅费、奖励基金、值班费、劳务费等。导致行政事业单位开支膨胀的原因，主要有以下几个方面：

（一）政出多门，越规发放。根据国务院关于严格控制发放各种补贴、津贴的有关文件精神，凡涉及国家机关、事业单位人员（含离退休）的工资、福利、奖金、补贴、津贴等方面的财务制度的制定权限和修改权限，一律集中在财政和人事部门，其他行业主管部门无权自行决定。但是，有些部门（主要是上级主管部门），不是按规定要求执行财务开支标准，而是想方设法做好人，越俎代庖制定财务开支标准。

（二）自立名目，私自发放。一些行政事业单位，片面强调本部门本单位的特殊性，擅自随意制定财务开支标准，增加了单位的经费支出（事业支出）。有些单位在自行制定财务开支标准时，强调经费自筹，而一旦既成事实后，就要求财政部门追加经费指标。

（三）淡化考核，固定发放。现行的一些补贴或津贴，文件规定要在量化考核单位每位人员的“勤”况后才能发放。在具体执行中，有些部门或单位怕得罪人，采取“一视同仁”的办法，固定发放。如目前反映较大的误餐补贴和夜班津贴，各机关单位都执行了定额的标准，大体每人每月夜班津贴在2590元、误餐补贴在60120元不等。

（四）各垒阵营，超常发放。有些单位与部门根据自身特点，在自我“创收”、节节高攀的情况下，首先考虑的是职工福利。他们紧扣中央、省、市有关部门规定的财务开支标准，力争财政多核拨补助资金。如某报社，在人员经费支出方面，除了工资及正常补贴外，设置了“满勤奖”每人每月100元；“量考核奖”每人每月100元；“加班补贴”每人每月60元；“煤气补贴”每人每月50元；“夜班补贴”每人每夜10元；“月度考核奖”主要负责人每人每月约490500元左右，一般人员均在300元左右。照此粗略计算，该单位每人每月可取得约为800元左右的超常补助及奖金。

（五）竞相攀比，争先发放。由于目前行政事业单位财务开支标准的制定政出多门，地区间、部门单位间标准不统一，再加上执行过程中控制不严，造成攀比之风盛行。

（六）上级决定，下级发放。有些行业、系统的主管部门，为了本系统的利益，借助于部门管理的优势，制定行业开支标准，要求在系统内执行。不少行业、系统主管部门在自行出台新标准时，都加上一条：提高标准、扩大执行范围增加的支出，由地方财政负担。

（七）渠道多样，隐蔽发放。我们江苏省通州市部分单位已由银行代发工资及奖金，其发放数额全部打入银行代发的职工工资信用卡中，而原始凭据上既无领款人签名，且无具体支出项目名称，给财务检查带来了一定难度。目前少数行政事业单位为调动广大职工的积极性，对主要内部科室实行经费双包干制度。这样，有些补贴、津贴、奖金等支出及审批，全部在科室收支包干中“明正言顺”地列支了。

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